各分、支局：

为贯彻落实贵州省人民政府办公厅《关于印发贵州省2004年至2008年全面推进依法行政实施方案的通知》（黔府办发[2005]11号）和贵州省发展和改革委员会《贵州省发展改革委2005至2008年全面推进依法行政实施工作方案》的精神，切实做好我局依法行政工作，依照省人民政府全面推进依法行政主要任务和工作职责，结合我省盐业行政实际，提出我局2005年至2008全面推进依法行政实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，坚持依法行政，执法为民，为消除碘缺乏危害，维护人民群众身体健康，构建和谐社会而不懈努力。

二、工作目标

各级盐业行政主管机关要按照国务院《纲要》和《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（黔府发〔2004〕29号）的要求，全面推进依法行政工作，采取分步实施，整体推进的原则，大力推进依法行政，并在2008年前逐步实现以下目标：各级盐业行政主管机关及其工作人员依法行政的自觉性普遍增强，初步形成全面推进依法行政工作的格局和制度，管理制度建设全面推进，盐政执法队伍建设和人员培训工作得到加强，执法人员的素质和执法水平有明显提高，行政行为监督力度加大，盐政管理信息公开在制度和工作程序上得到保证。

三、基本要求

推进依法行政，必须坚持以人为本、执法为民，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一，切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识，自觉接受人民群众的监督，做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权必赔偿。

四、任务和措施

1、认真贯彻执行《行政处罚法》、《食盐专营办法》，《贵州省食盐管理条例》等国家和省的盐业法律、法规和政策以及《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作的意见》和《贵州省行政执法机关、公安机关、人民检察院移交涉嫌犯罪案件的规定》切实履行法律、法规赋予的行政管理和依法行政职责。不折不扣地贯彻执行食盐运输准运证，食盐批发许可证，食盐零售许可证三证管理制度，要按照“便于管理，方便群众，布局合理，辐射到位”的原则实施食盐零售许可行为。继续深入开展整顿和规范食盐市场秩序，要从食盐流通的各个环节入手,抓好重点区域，重点市场，重点经营户的监督管理，严历打击盐业违法行为，狠抓大案、要案的查处力度，形成“政府领导，部门协作，社会参与”的长效工作机制，确保我省持续消除碘缺乏病目标的顺利实现。

2、严格贯彻执行《行政许可法》推动盐业行政管理方式转变。严格按照《行政许可法》的规定实施行政许可，对不符合法律规定，缺乏公正性和有效性的食盐管理规范性文件，要认真配合省发改委等部门进行及时清理，对盐业法规规章就行政许可项目中未作规定的条件，程序和期限以及其它相关规定的，要积极提出本部门的立法建议或意见，建立规范、公开、高效的行政许可程序，强化审批责任，健全审批公示制度，充分运用间接管理，动态管理和事后监督管理等手段实施监管。

3、认真执行处罚决定与罚款收缴相分离制度。各级盐业行政主管机关要严格依照国务院《罚款决定与罚款收缴相分离实施办法》的规定，使罚款决定与罚款收缴相分离，对罚没款和没收财物变价款及时解缴省局罚没款财政专户，严禁挪用、私分，保证罚没款及时上缴国库，促使廉政执法。

4、建立健全行政执法案卷评查制度。各级盐业行政主管机关应当建立有关行政处罚，行政许可等行政执法的案卷，对公民法人和其它组织的有关监督检查记录，证据材料、执法文书应当立卷归档，实行行政处罚案卷评查制度，加大对不合格案件的纠错力度。

5、认真贯彻执行《行政复议法》，加强盐业行政复议工作。省局和分局要加强行政复议机构和队伍建设，提高复议人员的素质，完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤消，变更或者确定具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违法行政复议的其它规定的，应当追究其法律责任，通过行政复议及时有效监管下级严格依法行政。

6、全面推进政务信息公开和电子政务，促进盐政管理的公正，便民、精确、高效。各级盐业行政主管机关应当公开盐政管理信息，并为公众查阅提供条件。要加强贵州盐政网站建设，使网上办公成为公众办事的重要手段，通过电子政务将法定事项和主体，权限和责任、程序和条件，进行固定、精确、公开，实行便民和高效、创新盐政管理和服务水平。

7、加强行政执法程序的制度建设，推进行政执法行为规范化。要根据《行政处罚法》和《行政许可法》的规定，制定和完善举报、公示、申诉、许可证管理、信息反馈等制度，在行政执法监督和行政执法责任制方面还要建立和完善依法行政联度会议制度，行政执法投诉办法，行政执法监督制度，行政执法检查制度，行政执法告知制度等，逐步实现管理现代化、正规化。

8、加强盐政执法队伍建设，不断提高盐政管理人员依法行政的观念和能力。首先领导干部要带头学习和掌握有关法律和盐业法规，树立宪法和法律意识，增强法律素质提高依法行政的能力和水平，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划。其次是加强盐政执法人员依法行政的学习和培训，就是要坚持学用一致，紧紧围绕法律以及盐业法规，采取自学与集中培训相结合的方式，充分利用现代化信息手段，深入开展学法、用法和依法行政的学习和培训，把学习培训与年度考核、职务晋升等相结合，切实提高执法人员依法行政意识和执法素质。

9、广泛开展依法行政的宣传活动，积极营造社会遵守盐业法规，依法维权的良好环境。各级盐业行政主管机关及其管理人员要以“5.15”碘盐宣传日，建立“碘盐示范村” 等活动为契机，广泛开展形式多样的盐业法规宣传教育活动，营造全社会共同关注、参与和监督盐业依法行政工作的良好局面，逐步形成与依法治盐相适应的社会氛围。

五、组织领导

贵州省盐务管理局推进依法行政的工作，由省局局长总负责，成立贵州省盐务管理局依法行政领导小组，领导小组组长由省盐务局局长担任，副组长由省局副局长担任，领导小组成员由各分局局长担任，领导小组下设办公室，办公室设在省局盐政处，办公室主任由盐政处处长担任，办公室成员由各分局盐政科科长组成，领导小组成员单位要主动配合，积极参与，并根据各地的实际制定年度依法行政工作计划，要做到总体有规划，年度有安排，目标明确，重点突出，分步实施，整体推进，保证推进依法行政工作的顺利开展。 

                       二00五年八月二十九日